温家宝：推进存款保险制度建设 加快发展农业保险

　　3月5日上午9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告时强调，2010年的主要任务包括推进存款保险制度建设，加快发展农业保险。在稳定发展对外贸易方面，2010年要落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施。

　　在回顾过去一年的工作时，温家宝谈到，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，从容应对国际金融危机冲击，出台了一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。

　　此外，2009年政府加快完善社会保障体系，普遍建立了养老保险省级统筹制度，出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6％。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10％。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2％。社会保障体系得到加强。

　　温家宝说，2009年政府稳步推进了医药卫生事业改革发展，组织实施了医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5％。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4．01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8．3亿人。中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。

        温家宝指出，2010年的发展环境虽然有可能好于2009年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

        温家宝表示，2010年要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7．5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求，同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　温家宝说，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。企业退休人员基本养老金今年再提高10％。

　　温家宝要求各级政府进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

　　温家宝同时表示，要继续推进财税体制改革，全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。

　　温家宝说，要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。