加快发展现代保险服务业服务我省加快全面小康建设

 　核心提示

　　2014年8月13日,《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式发布,这是继2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》发布以来,国务院再次专门部署加快保险业发展的国家层面文件,被称为“新国十条”。

　　2015年2月28日,贵州省人民政府发布《省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》,明确加快保险业发展的具体举措和政策支持,被称为“省十条”。

　　“新国十条”和“省十条”的发布,为我省保险业带来了巨大的政策红利,必将推动保险业实现大发展、快发展。同时,保险业也将为我省后发赶超、全面小康提供更多的保障和更有力的支撑。

　　2015年2月28日,《省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(黔府发〔2015〕7号,以下简称《实施意见》)发布。《实施意见》是我省贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)的重大举措,是当前和今后一段时期推动我省保险业发展的纲领性文件。《实施意见》明确了现代保险服务业在全省经济社会全局中的新定位、新任务,提出了加快发展的新举措、新政策,体现了省委省政府对保险业的高度重视和大力支持,在我省保险业发展进程中具有里程碑意义。

　　加快发展是贵州保险业的根本任务

　　保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。当前,我省正处于工业化、城镇化加速发展期,进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,需要保险业为经济社会提供有效的风险管理和保障服务。

　　近年来,我省保险业积极作为,保持了平稳较快增长。保费规模从2010年的116.8亿元增长到2014年的213.6亿元,保费年均增速16.2%。保险市场主体从19家增加到目前的25家。服务经济社会发展能力显著提升,“十二五”以来各项赔款和给付支出累计256.96亿元,为城乡居民养老、健康积累风险准备金162.24亿元,就地缴纳税款31.3亿元。重点服务领域不断拓宽,农业保险承保品种扩大至11个,大病保险实现试点市州、覆盖人口双过半,农房保险实现全省统保,保险资金新投资我省基础设施建设超100亿元,累计投资额达到129.5亿元。但由于经济基础和市场基础相对薄弱、公众保险意识不强等原因,我省保险业仍处于发展初级阶段的较低水平。2014年全省保费规模在全国排位第26位,保险深度(保费收入/地区生产总值)2.3%,低于全国平均水平0.88个百分点。保险密度(保费收入/总人口)608.77元/人,仅为全国的40.98%。无论是相比全国保险市场,还是相对全省经济社会发展,我省保险业都存在较大的差距,但差距大也意味着发展潜力和空间大。

　　我们要抢抓贵州后发赶超和《实施意见》出台的难得机遇,把加快发展作为首要根本任务。《实施意见》明确指出,到2020年,初步建成市场体系完善、服务领域广泛、功能发挥全面、经营诚信规范、运行安全稳健的现代保险服务业。全省保险深度达到3%,保险密度达到1600元/人；全省保费规模、保险业资产总额在全国的位次与我省经济总量在全国的位次总体一致,实现同步发展,这为全省保险业发展指明了方向和目标。

　　保险业在服务全局中要有更大作为

　　省委省政府把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑,以创新的思路和务实的措施支持保险业发展,这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。我们必须以强烈的历史责任感,抢抓机遇,高起点谋划行业发展,切实找准服务全局工作的切入点,尽快提升保险业的服务能力和服务水平,在服务我省经济社会发展全局中发挥更大作用。

　　保险业要成为“三农”发展的重要支撑。大力发展遵循山地经济规律的现代高效农业,是我省农业发展的基本方向。然而,因气候、地质等原因,我省自然灾害频发多发,对农业生产带来较大的损失。大力发展农业保险,对于完善我省农业风险分散机制,缓解政府和农民救灾压力,促进我省农业持续稳定发展,加快传统农业向现代农业转变,实现农村民生持续改善和社会和谐发展有重要作用。《实施意见》要求,进一步完善农业保险工作机制,大力推进中央政策性农业保险,扩大地方特色优势农产品保险试点。保险业必须抓住机遇,积极拓展保险服务“三农”领域,健全“三农”保险服务体系,不断提升“三农”保险服务水平,为我省“三农”发展再出新力。

　　保险业要成为社会保障体系的重要支柱。随着经济社会的发展和居民收入水平的提高,社会对多层次的养老健康保障需求在显著增加。加快发展商业健康保险和养老保险,可以满足企业、居民多样化、个性化的养老健康保障需求,有利于形成政府、社会以及个人共担养老健康风险的格局。必须按照《实施意见》要求,商业保险要主动加强与基本医疗、基本养老等社会保险的有效衔接,充分把握城乡居民大病保险全面推进、基本医保个人账户余额资金购买商业健康保险探索试点、各类社会保险经办服务需求不断扩大等政策机遇,创新产品服务,提升服务能力,健全多层次的社会保障体系,增强老百姓的安全感。

　　保险业要成为创新社会管理的有效机制。当前我省处在发展加速期,同时也是矛盾凸显期。利用经济手段或市场手段治理社会,促进保险服务与社会治理相互融合,特别是通过责任保险,可以把人与人、人与企业、人与政府之间的纠纷转化为比较单纯的经济关系,有利于形成市场与政府相互配合的高效率的社会管理机制。落实《实施意见》部署,重点推进环境安全、食品安全、医疗安全、生产安全、交通安全、消防安全、校园安全等七大领域责任保险发展,扩大环境污染责任保险试点范围,推动医疗责任保险覆盖全省二级以上公立医疗机构,积极发展高危行业安全生产责任保险和公共聚集场所公众责任保险,适时启动食品安全责任保险试点,为“平安贵州”建设加力。

　　保险业要成为经济转型升级的动力之一。李克强总理在国务院常务会议上指出,保险业是现代服务业发展的重点,具有巨大潜力。加快保险业发展,增强行业整体实力,本身就是对我省现代服务业的壮大。同时,加快信用保险、保证保险、科技保险等业务发展,对稳增长、促改革、调结构等具有积极作用。落实《实施意见》要求,大力发展小额贷款保证保险,为小微企业、创业者和农户等小额贷款人提供信用增级；积极发展个人消费贷款保证保险,释放居民消费潜力；扩大出口信用保险覆盖面,重点加大对机电产品、高新技术产品、特色农产品等的出口支持；推广国产首台首套重大技术装备的保险风险补偿机制,建立完善科技保险体系,分散化解科技创新创业风险；积极发展文化产业保险、物流保险等新兴保险业务,为我省经济转型升级、“赶”“转”同步推进注入新的活力。

　　保险业要成为健全金融体系的重要力量。我省消费能力弱,出口规模小。保持一个较快的增长速度,要发挥投资的关键作用。保险资金具有长期性、稳定性的特点,是促进长期资本形成、降低实体经济融资成本的重要途径。近年来我省引进保险资金取得了重大进展,但整体仍显不足。要进一步加大“险资入黔”工作力度,积极参与项目推介服务平台建设,推动保险资金投资主体与项目业主对接交流,促进保险资金支持我省交通、水利等重大基础设施和“5个100工程”、贵安新区等重点发展平台和电子信息业、新医药和健康养生产业、文化旅游产业等“五大新兴产业”发展。

　　构建有利于保险业发展的工作格局

　　加快贵州保险服务业发展的大幕已经拉开,下一步关键就是落实。今后一个时期,保险业要围绕《实施意见》各项工作要求,立足“发展做快、总量做大、结构做优、效益做好、服务做实、文化做强”,努力调动各方面积极因素,积极构建加快发展保险业的良好工作格局。

　　加强保险市场培育,增强行业发展内生动力。保险业作为市场化程度较高的行业,要实现加快发展,必须依靠市场的力量,发挥市场配置资源的决定性作用。要围绕加快建成多元化、多层次保险市场体系的目标,积极吸引中外资保险公司在我省设立分支机构,支持各保险公司向市(州)、县(市、区)延伸设立分支机构,完善市场体系,增强市场活力；大力加强保险宣传,普及保险知识,在全社会逐步形成学保险、懂保险、用保险的氛围,激发保险需求,调动供、需双方积极性,增强保险业发展的内生动力。此外,加强保险人才引进和培养,为行业快速发展提供支撑和保障。

　　发挥政府引导作用,拓展保险业发展空间。我省加快发展现代保险服务业的任务艰巨,需要行业上下不懈的奋斗努力,也需要政府更有力的推动和支持。《实施意见》对保险业发展给予了一系列政策支持,对行业的支持力度很大。下一步,要把《实施意见》明确的政策用好用足,在农业保险、责任保险、健康养老保险、信用保证保险等具有社会公益性、关系国计民生等保险业务上,更多地争取政府推动和政策支持；对商业保险机构运营效率更高的公共服务,积极争取政府及相关部门加大委托保险机构经办或直接购买保险产品和服务的力度,促进行业发展。

　　强化多方协作互动,优化保险业发展环境。保险业的发展需要多方合作,形成合力。把保险业诚信建设纳入全省社会信用体系建设,逐步扩大信用记录覆盖面,构建信用信息共享机制。发挥全省农业保险工作联席会议的作用,推动农业保险提速、扩面、增效。加强与发改、人社、卫生、税务等部门之间的协作联动,促进商业保险与社会保障有效衔接。推动行业与民政、环保、卫生、安监、旅游、教育等部门之间的沟通协调,推动保险服务与社会治理相互融合。推动保险机构与农业、林业、气象、水利、民政、国土、交通等部门健全信息共享和技术合作机制,形成在防灾减损、理赔服务等方面的合力。强化与司法、公安、宣传等部门的交流合作,严厉打击保险领域违法犯罪活动,维护保险市场秩序。

　　(作者系贵州保监局党委书记、局长谭论)